在近日举办的“钢铁行业超低排放与碳中和”线上研讨会上，上海青悦、绿行太行、绿满江淮等6家环保组织联合发布了《钢铁行业超低排放第三方观察报告》（以下简称《报告》）。

《报告》根据前期制(zhi)定并公开(kai)征集(ji)意见(jian)修订后的(de)观察(cha)指标，共对排污(wu)许可(ke)证中(zhong)涉及炼(lian)铁炼(lian)钢黑色金(jin)属(shu)冶炼(lian)与压延行业约(yue)800家企业展开了观察，并对其中64家企业进行了现场调研。

《报告》指出，当前钢铁(tie)企业超低排(pai)放(fang)执行中(zhong)还(hai)(hai)存在(zai)如下(xia)问题(ti)：有组织排(pai)放(fang)还(hai)(hai)存在(zai)超标(biao)排(pai)放(fang)情(qing)况；无组织排(pai)放(fang)环节多，分布散，总量大，监(jian)管难，难追溯核(he)查，比如运输环节运输量大，物料种(zhong)类多，公转铁(tie)和公转水方(fang)面进度有限等问题(ti)。

有组织排放基础工作不到位(wei)，无组织排放运输清洁化不到位(wei)

钢铁企业超低排放是指(zhi)对所有生产环节（含(han)原料场、烧结、球(qiu)团(tuan)、炼焦、炼铁、炼钢、轧钢、自备电厂等，以及(ji)大(da)宗物料产品运(yun)输(shu)）实施升级改造，大(da)气污染物有组(zu)织排放、无组(zu)织排放以及(ji)运(yun)输(shu)过程进行全流程控制(zhi)。

根据调(diao)研结果，截至2020年第四季度，在有组织排放方面，最大的问题是排污许可的基础工作不到位。

《报告(gao)》显示，在自(zi)行监测数据的有效率(lv)方面，768家钢铁企业的自行监测数据的平均有效率仅为27.94%。相当程度上存在未公开自行监测数据，自行监测平台信息与排污许可平台信息不一致的问题。

“因为有(you)(you)些省级自行(xing)监测(ce)平(ping)台不稳定(ding)或访问受限（比如山西、吉林），有(you)(you)些企(qi)业的数据无法进行(xing)统计计算，导致有(you)(you)组(zu)织排放方面(mian)，社会(hui)公众无法更好的判断企(qi)业的排污许可(ke)落实情(qing)况，因此，排污许可(ke)与自行(xing)监测(ce)信息化(hua)系统的稳定(ding)性，可(ke)靠性应该引起更多重视。”上海青(qing)悦刘春蕾(lei)表示。

同时(shi)，《报(bao)告》还(hai)显示(shi)，以企业数量计的排污许可的达标排放率和超低排放达成率仅(jin)为14%和3.5%。如果以许可排放量计算，达成超低排放的符合超低排放要求的二氧化硫、氮氧化物和颗粒物许可排放量分别为3121.62吨、5931.67吨和5670.37吨，分别占对应总许可排放量0.4%、0.43%和0.48%。

同时，《报(bao)告》统计，在(zai)执行报(bao)告的年报(bao)、季报(bao)、月(yue)报(bao)方面，接近37%以上的企业没有发布2019年年报、季报和月报总体发布率仅有59%和35%。存在应发布而未发布，未准确填报执行报告发布要求，各地月报发布要求不统一等问题。

刘春蕾表示(shi)，在《排(pai)污(wu)许可管(guan)理条例(li)》已于2021年3月1日起实施的情况下，大量的钢铁企业存在违反自行监测数据公开与执行报告发布的程序性规定而被处罚的风险。

目前，钢(gang)铁企业在无(wu)组织排放管(guan)理方面(mian)(mian)，主(zhu)要在以下几个方面(mian)(mian)存(cun)在问题：一是(shi)运输车辆的(de)清洁工作有(you)不(bu)到(dao)位的(de)情(qing)况；二(er)是(shi)各项物料(liao)覆盖(gai)或喷淋除尘不(bu)到(dao)位；三是(shi)生产(chan)过程中，存(cun)在有(you)烟气逸散。

在清洁(jie)运(yun)输方面，据现场观察(cha)，有(you)企(qi)业存在车辆从没有(you)门禁和(he)视频(pin)监控的偏门进(jin)出(chu)躲(duo)避监控等情(qing)况，同时(shi)公转(zhuan)铁(tie)和(he)公转(zhuan)水方面进(jin)度有(you)限，相当多的钢(gang)铁(tie)企(qi)业没有(you)铁(tie)路(lu)和(he)水路(lu)运(yun)输。

只有15家钢企超低排放改造对外公示

据了解(jie)，截(jie)至(zhi)2021年3月17日，共计15家钢铁企业在中国钢铁工业协会官网进行了超低排放改造全流程或部分流程公示。

“目(mu)前(qian)各地(di)钢铁行(xing)业(ye)超低排(pai)放(fang)改(gai)造(zao)正在(zai)进(jin)行(xing)中，重点(dian)区域(yu)大多数钢铁企业(ye)改(gai)造(zao)工(gong)程进(jin)入收尾阶(jie)段，已经公示的(de)企业(ye)只(zhi)有15家，总(zong)的(de)来说整体进(jin)度还(hai)有限。”冶金工(gong)业(ye)规划研究(jiu)院环(huan)保(bao)中心主(zhu)任刘涛指出，目(mu)前(qian)还(hai)存在(zai)一些(xie)企业(ye)没有真(zhen)正落实(shi)限产要求。

《报告》指出，对于上述已公示(shi)(shi)超(chao)低排放企业的观(guan)察(cha)发(fa)现的主要(yao)问题包(bao)括，公示(shi)(shi)文(wen)件(jian)要(yao)求不(bu)明确，企业公示(shi)(shi)文(wen)件(jian)不(bu)规(gui)范等。

“比如在中(zhong)国(guo)钢(gang)铁工业协会的(de)3个公示(shi)(shi)要求(qiu)中(zhong)，是只要满足(zu)一个即可公示(shi)(shi)，还是三个同时(shi)满足(zu)才可以(yi)。”刘春蕾建议(yi)，中(zhong)钢(gang)协应改进公示(shi)(shi)要求(qiu)，澄(cheng)清容易引发(fa)歧义的(de)公示(shi)(shi)条件，并在审核企业提交(jiao)的(de)公示(shi)(shi)文件时(shi)，注意其是否(fou)达成。

他还表(biao)示(shi)，在(zai)(zai)部(bu)分(fen)企业(ye)(ye)的公(gong)(gong)(gong)示(shi)文(wen)件中(zhong)，没有在(zai)(zai)超(chao)低排放(fang)公(gong)(gong)(gong)示(shi)中(zhong)精细(xi)化(hua)说(shuo)(shuo)明(ming)包含哪些(xie)排污许可证，仅(jin)笼(long)统说(shuo)(shuo)明(ming)集团通(tong)过了评估，给公(gong)(gong)(gong)众(zhong)通(tong)过排污许可证判(pan)断造成了不便，比如江(jiang)苏(su)沙钢、永钢集团；部(bu)分(fen)企业(ye)(ye)公(gong)(gong)(gong)示(shi)文(wen)件中(zhong)没有说(shuo)(shuo)明(ming)已(yi)报(bao)所(suo)属(shu)地市生态(tai)环境部(bu)门(men)；部(bu)分(fen)企业(ye)(ye)公(gong)(gong)(gong)示(shi)中(zhong)，存在(zai)(zai)有组织排放(fang)部(bu)分(fen)未达标的情况，比如安阳钢铁(tie)。部(bu)分(fen)已(yi)公(gong)(gong)(gong)示(shi)企业(ye)(ye)也存在(zai)(zai)自行监测数据在(zai)(zai)省级平台(tai)公(gong)(gong)(gong)布不全，比如南京钢铁(tie)。

重视效果评估，建立可(ke)核查回溯的监控体系(xi)

“随着各地(di)各种差别(bie)化激(ji)励政策的(de)(de)正式出台，更(geng)多企(qi)业改造(zao)及公(gong)示的(de)(de)积(ji)极性(xing)(xing)(xing)提高，但需要高度关注评(ping)估监(jian)(jian)测的(de)(de)质量和激(ji)励政策的(de)(de)执行情况，保证严(yan)谨性(xing)(xing)(xing)和公(gong)平(ping)性(xing)(xing)(xing)。”刘涛(tao)指出，企(qi)业应该在重视(shi)超低排(pai)(pai)放(fang)的(de)(de)能(neng)力建设的(de)(de)同时注重效(xiao)果评(ping)估，建立可核查、可回溯的(de)(de)监(jian)(jian)控体系，以便(bian)更(geng)好的(de)(de)实现可持续的(de)(de)超低排(pai)(pai)放(fang)，接(jie)受来自政府和公(gong)众的(de)(de)监(jian)(jian)督。

刘春蕾也建(jian)议(yi)，钢铁(tie)企业应(ying)(ying)重(zhong)视排污(wu)许可的(de)基础(chu)性工作(zuo)，一(yi)方面，进一(yi)步(bu)提高(gao)自行监(jian)测数据公(gong)开(kai)率、完整度、有效性，自行监(jian)测系统中企业排污(wu)口、监(jian)测项目名称限值、公(gong)开(kai)频度等(deng)应(ying)(ying)该与排污(wu)许可证自行监(jian)测方案保持一(yi)致。另(ling)一(yi)方面，执行报告应(ying)(ying)按时公(gong)开(kai)，并注意超(chao)标和污(wu)染防治设(she)施未正常(chang)运转等(deng)异常(chang)情况的(de)记录(lu)。

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